南京市无人机低空飞行安全管理新规(2026.2.1实施)

　　为规范民用无人机低空飞行活动，落实安全责任，促进低空经济有序发展，南京市出台《民用无人机低空飞行安全管理暂行办法》，自2026年2月1日起施行，有效期至2028年1月31日。该办法适用于本市行政区域内民用无人机低空飞行安全管理，明确民用无人机按性能分为微型、轻型等五类，军警等部门所属无人机按国家规定管理。办法确立“保障安全、服务发展”等六大原则，明确市发改、公安、交通等多部门及各区政府的监管职责，形成协同管控格局，为无人机飞行安全筑牢制度基础。

　　办法明确了无人机安全飞行的基本条件与空域使用规范。生产者需设置唯一产品识别码，所有人应在UOM平台实名登记，运行人需确保无人机具备空域保持和被监视能力，按要求报送飞行数据。单位飞行除特殊情况外需取得运营合格证并投保责任险，个人飞行除豁免情形外需具备相应操控员执照。空域分为管制与适飞两类，真高120米以上及机场、军事禁区等周边区域为管制空域，其余为适飞空域;微型、轻型、小型无人机在适飞空域飞行分别有明确高度限制，临时使用管制空域需提前申请。

　　飞行活动安全与主动防控是办法的核心内容。市飞服平台为运行人提供空域查询、计划申报等便捷服务，运行人需提前申报飞行计划，飞行前做好设备查验和电子围栏更新。办法明确禁止干扰军民航飞行、违法拍摄涉密场所等十大违规行为，对无人机飞行表演、测绘、农用作业等特殊场景作出专项规定，其中常规农用无人机作业有速度、半径限制，操控员需经培训考核。同时，建立临时管制空域公告机制，重点区域可部署防控设备，机场净空区加强巡防，严防违规飞行。

　　办法构建了联合管理体系并明确法律责任，确保各项规定落地见效。本市建立无人机安全联防联控机制，相关部门不定期抽查飞行资质与安全执行情况，公安机关可对违规飞行实施拦截、迫降等处置措施。低空飞行应急管理纳入突发事件应急体系，定期开展演练，提升应急处置能力。行业协会加强自律宣传，引导运行人依法飞行。对违法违规飞行行为，依法追究行政处罚、刑事责任或民事责任，全方位规范无人机低空飞行活动，兼顾安全管理与产业发展需求。